XII LEGISLATURA
SENATO DELLA REPUBBLICA
PROPOSTA DI LEGGE N. 4657
MANCONI, CIONI, PIERONI, BOCO, CARELLA, CORTIANA, RIPAMONTI
Normativa sulle unioni civili
Comunicato alla presidenza l’11 luglio 1996
ONOREVOLI SENATORI.
Le forme concrete di organizzazione dei nuclei familiari hanno subíto profonde metamorfosi sia all’interno di una medesima cultura nel corso dei secoli, sia nell’ambito di culture differenti: e ció é avvenuto con modalità che vanno dall’organizzazione comunitaria delle collettività primitive alle strutture matrilineari presenti in molte popolazioni di aree diverse in epoche diverse, fino alle differenti modalità di articolazione della struttura familiare patriarcale. Nella seconda metà del nostro secolo, i comportamenti sessuali e interpersonali hanno subíto una significativa mutazione, ad opera tra l’altro delle profonde variazioni delle condizioni economiche e di organizzazione sociale dei Paesi dell’area occidentale. Anche nel nostro Paese si é verificata una rilevante trasformazione, fin dagli anni ‘60 dei modi di considerare i rapporti interpersonali, i costumi sessuali e le forme di convivenza fra gli individui. In conseguenza di questo, in Italia, l’idea di famiglia risulta caratterizzata, oggi, da modalità assai differenti rispetto a quelle di alcuni decenni or sono.
La legislazione in materia di ordinamento civile ha registrato tali mutazioni (nei comportamenti, nelle abitudini interpersonali, nei modi di pensare i rapporti familiari e di coppia) in tempi e modi fortemente inadeguati e rallentati rispetto alle evoluzioni in atto nella società. Da qui l’opportunità di contribuire a un riconoscimento, anche istituzionale, di tali evoluzioni nei modi di sentire e di agire degli individui e nell’ambito dei rapporti di organizzazione familiare e di convivenza.
E infatti, nell’ultimo ventennio, anche in Italia, si é fortemente diffusa una convivenza non formalizzata tra persone di sesso diverso, o del medesimo sesso, e tali forme di convivenza di fatto, non istituzionalizzate, risultano tutt’ora fortemente penalizzate sul piano dell’ordinamento civile dello Stato italiano.
D’altra parte, nella richiesta di riconoscimento per quelle nuove modalità di convivenza che il presente disegno di legge definisce «unioni civili», emerge - oltre alla rivendicazione di diritti - una domanda di riconoscimento sociale e di identità morale. Dunque, dichiarazione di dignità, aspirazione alla parità e, insieme, affermazione di valori. Di valori propri e autonomi.
Questo rimanda a quella crisi della concezione «metafisica» della famiglia, di cui molto si é detto e si é scritto negli ultimi due decenni. Tale concezione risultava strettamente dipendente dalla vitalità e dall’egemonia di una morale di maggioranza che, nel nostro paese, si identificava con il senso comune - prima ancora che con la dottrina - del cattolicesimo (inteso, qui, come precettistica e come sistema di obblighi e di divieti). Una volta entrata in crisi quella morale di maggioranza, si sono venute formando - faticosamente e, talvolta, drammaticamente - molte morali parziali. Ognuna di esse ha il suo fondamento proprio nel rinunciare a ogni pretesa di totalità e di unicità, nel sapersi imperfetta e, tuttavia, nel volersi identificabile. Parallelamente, le grandi trasformazioni sociali e culturali conosciute dall’Italia in questi decenni hanno prodotto altrettanti mutamenti nell’idea e nella pratica di relazione familiare. E se la concezione «metafisica» della famiglia non é piú incontrastata e, forse, neppure piú maggioritaria, essa non puó risultare piú la sola fondata moralmente. Chi propone un’altra idea e un’altra pratica di famiglia (una pluralità di famiglie) non si limita, dunque, a contestare l’unicità del modello e la sua presunta superiorità: intende affermare la moralità di altri modelli. Non rivendica, dunque, il diritto alla trasgressione: bensí il diritto alla fondazione morale di altre morali, di altre idee della sessualità e della coniugalità. Consiste in questo l’importanza, anche etica, di quella rivendicazione, che resta, in primo luogo, civile: nello scenario che evoca.
Si puó dire, dunque, che l’unione civile tra due persone di sesso diverso o dello stesso sesso allarga e arricchisce il concetto di «famiglia come società naturale» di cui all’articolo 29 della Costituzione, per consentire ai cittadini una piú libera scelta della organizzazione della propria vita e delle proprie relazioni familiari.
Il presente disegno di legge é volto a tutelare nei suoi aspetti piú generali le nuove modalità di convivenza sopra descritte, inserendole negli ordinamenti civili, affinché venga regolarizzata la loro situazione normativa.
Il presente disegno di legge é stato elaborato dal Centro per i Diritti dell’Arcigay-Arcilesbica di Napoli.
Articolo 1
- I rapporti tra due persone maggiorenni, anche dello stesso sesso, di seguito denominate «parti di un’unione civile», legate da comunione di vita materiale e spirituale perdurante da almeno un anno e risultante da iscrizione anagrafica o da atto pubblico, anche ove detta comunione abbia avuto luogo mentre una o ambedue le parti erano nell’ultimo anno della minore età, sono regolati dalle disposizioni della presente legge.
- Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge potrà essere certificata, attraverso una dichiarazione di atto notorio rilasciata dalle parti, la sussistenza di una convivenza che si protrae da uno o piú anni, precedenti alla data di entrata in vigore della presente legge.
Articolo 2
- Le unioni civili sono riconosciute quali titolari di autonomi diritti.
- Lo stato di parte di un’unione civile non puó essere motivo o fonte di discriminazione in qualunque settore della vita pubblica e privata.
- La Repubblica tutela la piena dignità ed il carattere di libera scelta dell’unione civile e ne promuove il pubblico rispetto.
- Le certificazioni anagrafiche devono garantire il rispetto della dignità degli appartenenti all’unione e non possono costituire elemento di discriminazione a carico degli stessi.
Articolo 3
- Presso l’ufficio dello stato civile di ogni comune é istituito il registro delle unioni civili.
- Il sindaco, o un suo delegato, provvede alle registrazioni, alle annotazioni ed alle variazioni delle unioni nel registro di cui al comma 1, ai sensi della presente legge.
Articolo 4
- Lo stato di parte di una unione civile é titolo equiparato a quello di membro di una famiglia ai sensi e per gli effetti della legge 24 dicembre 1954, n. 1228, e del relativo regolamento di esecuzione di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio 1958, n. 136.
Articolo 5
- L’unione civile é certificata dal documento di «Stato di unione civile». Detto documento deve contenere i dati anagrafici dei partecipanti alla unione civile e l’indicazione del regime patrimoniale legale della stessa, di cui all’articolo 14, deve indicare il domicilio dove attualmente si svolge l’unione; deve contenere altresí i dati anagrafici dei figli minori, appartenenti all’unione civile.
Articolo 6
- L’unione civile é certificata dall’ufficiale di stato civile, il quale é tenuto a tale adempimento previo mero controllo formale della sussistenza dei requisiti indicati all’articolo 1, dell’assenza di cause impeditive di cui all’articolo 7 e del rispetto delle norme riguardanti i cittadini stranieri, ai sensi dell’articolo 13.
- L’ufficiale di stato civile deve, altresí, provvedere contestualmente agli adempimenti di cui al comma 3, a registrare l’unione civile nell’apposito registro di cui all’articolo 3.
- L’ufficiale dello stato civile effettua le annotazioni o le variazioni conseguenti alle dichiarazioni nel registro delle unioni civili entro dieci giorni dalla loro ricezione.
- A richiesta dell’interessato l’ufficiale dello stato civile dà atto delle iscrizioni nel registro delle unioni civili.
Articolo 7
- Sono cause impeditive alla certificazione dello stato di unione civile di cui ai precedenti articoli:
- la sussistenza di un vincolo matrimoniale in atto, ivi compresa l’ipotesi in cui i coniugi siano separati;
- la sussistenza del vincolo derivante da un’altra unione civile, in corso o i cui effetti siano cessati da meno di un anno.
Articolo 8
- Tutti gli atti, documenti ed i provvedimenti, anche giudiziari, relativi ai procedimenti derivanti dall’applicazione della presente legge sono esenti dall’imposta di bollo, di registro e da ogni altra tassa.
Articolo 9
- Lo stato di unione civile puó cessare tutti i suoi effetti attraverso una dichiara zione consensuale di separazione che i partecipanti rendono all’ufficiale di stato civile.
- L’unione civile puó, altresí, cessare nel caso di richiesta di separazione presentata solo da una delle parti all’ufficiale di stato civile. In tale ultima ipotesi tutti gli effetti della unione civile sono protratti per un anno dalla data di presentazione della domanda di separazione. Nel corso del detto anno la richiesta unilaterale di separazione puó essere ritirata e la situazione di unione civile ripristinata automaticamente.
- Nell’ipotesi prevista dal comma 2 l’ufficiale dello stato civile, cui viene presentata la richiesta di separazione da una sola delle parti, ne dà immediatamente notizia all’altra parte presso la residenza di costei tramite messo notificatore.
Articolo 10
- Al momento della cessazione e entro sei mesi dalla stessa le parti possono ricorrere all’autorità giudiziaria ordinaria per chiedere la determinazione di un importo a titolo di mantenimento a favore della parte economicamente piú debole. La adita autorità giudiziaria, nel determinare, se crede, l’importo predetto dovrà tenere conto della durata dell’unione civile, del tenore di vita della coppia, della situazione economica, patrimoniale ed abitativa di ciascuna delle parti.
- Le parti potranno ricorrere all’autorità giudiziaria al fine di richiedere la modifica dei provvedimenti di cui al comma 2 ove risultassero modificate le condizioni.
- Il diritto all’importo di cui al comma 1 cesserà in ogni caso se la parte beneficiaria costituirà una nuova unione civile, contrarrà matrimonio, tornerà a convivere col coniuge dal quale aveva divorziato o ritirerà la richiesta unilaterale di separazione, ripristinando l’unione civile ai sensi del comma 2 dell’articolo 9.
- In relazione ai profili economici della cessazione dell’unione civile, di cui ai com mi da 1 a 3, si applicano, in quanto possibile, gli articoli 706 e seguenti del codice di procedura civile. É ammesso il ricorso congiunto ai sensi dell’articolo 711 del codice di procedura civile.
Articolo 11
- L’unione civile cessa con la morte di una delle parti.
Articolo 12
- Della cessazione dello stato di unione civile ai sensi degli articoli 9 e 11 é dato atto dall’ufficiale di stato civile con autonoma certificazione, che individua anche il periodo per il quale si é protratta tale unione, nonché con apposita annotazione nel registro delle unioni civili di cui agli articoli 3 e 6.
Articolo 13
- Possono essere parte di un’unione civile con cittadini italiani o con cittadini stranieri residenti da almeno due anni in Italia, i cittadini stranieri residenti in Italia o in possesso di permesso di soggiorno.
- Il cittadino straniero non residente e parte di una unione civile, contestualmente alla certificazione dello stato di unione civile, acquista la residenza in Italia.
Articolo 14
- Con convenzione stipulata per atto pubblico o con dichiarazione resa all’ufficiale dello stato civile al momento della richiesta di iscrizione delle parti dell’unione civile nel registro esse devono scegliere all’atto di costituzione della stessa il regime patrimoniale. Tale regime puó essere modificato in qualunque momento nel corso della unione civile con atto della medesima forma.
- Nell’eventualità che per qualsivoglia ragione si ometta di stipulare l’atto pubblico di cui sopra si presume scelto il regime di comunione legale.
Articolo 15
- All’unione civile vengono estesi i diritti spettanti al nucleo familiare, tale estensione é modellata secondo criteri di parità di trattamento, per cui uguale incidenza hanno uguali circostanze quali le condizioni economiche, di salute e l’esistenza di figli. Nei seguenti articoli vengono specificamente previsti alcuni casi di estensione dei diritti spettanti al nucleo familiare.
Articolo 16
- I figli delle parti di un’unione civile, nati in costanza dell’unione civile, o da presumersi concepiti in costanza di essa secondo i criteri dettati dall’articolo 232 del codice civile, hanno tutti i diritti che hanno i figli nati in costanza di matrimonio.
Articolo 17
- Alle parti di un’unione civile vengono estesi tutti i diritti e doveri del coniuge relativi all’assistenza sanitaria e penitenziaria.
Articolo 18
- All’articolo 712 del codice di procedura civile sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e della parte di un’unione civile».
- Ciascuna delle parti di un’unione civile puó, ove sussistano i presupposti normativi, assumere la tutela o la curatela dell’altra parte dichiarata inabilitata o incapace ai sensi delle norme vigenti.
Articolo 19
- In mancanza di precedente volontà manifestata per iscritto di una parte di un’unione civile, nell’ipotesi di sua incapacità di intendere e di volere, anche temporanea, o di decesso, fatte salve le norme in materia di interdizione e di inabilitazione, tutte le decisioni relative allo stato di salute, o riguardanti eventuale donazione di organi, scelte di natura religiosa, culturale, morale e circa le celebrazioni funerarie, vengono prese dall’altra parte dell’unione civile.
Articolo 20
- All’articolo 230-bis del codice civile é aggiunto, in fine, il seguente comma:
«Ciascuna delle parti di un’unione civile che abbia prestato attività lavorativa continuativa nell’impresa di cui sia titolare l’altra parte puó rivolgersi al giudice per chiedere il riconoscimento della partecipazione agli utili dell’impresa. Il giudice si pronunzierà ai sensi dei commi primo, secondo e terzo del presente articolo».
Articolo 21
- Le conseguenze fiscali che derivano dall’appartenenza ad un determinato nucleo familiare vengono estese agli appartenenti all’unione civile, sia nelle agevolazioni, sia negli oneri.
Articolo 22
- La condizione di parte dell’unione civile é in tutto equiparata a quella di coniuge per quanto riguarda i diritti e i doveri dei legittimari e quelli derivanti dalla successione legittima.
- In tutti gli articoli del libro secondo del codice civile, ogni qual volta sono richiamati «il coniuge» o «i coniugi», sono inserite rispettivamente le parole: «o la parte dell’unione civile» e «o le parti dell’unione civile».
Articolo 23
- In caso di decesso di una delle parti dell’unione civile derivante da fatto illecito, nell’individuazione del danno risarcibile alla parte superstite si applicano gli stessi criteri individuati per il risarcimento del danno al coniuge superstite.
Articolo 24
- Gli esoneri, le dispense e le agevolazioni relative al servizio militare connesse con l’appartenenza ad un nucleo familiare vengono estese senza limite alcuno alle parti dell’unione civile.
Articolo 25
- Il primo comma dell’articolo 6 della legge n. 392, 27 luglio 1978 é sostituito dal seguente:
«In caso di morte del conduttore gli succedono nel contratto il coniuge, la parte dell’unione civile, gli eredi ed i parenti ed affini con lui abitualmente conviventi».
Articolo 26
- Nel caso in cui l’appartenenza ad un nucleo familiare é fonte di titolo a privilegio nelle graduatorie per l’assegnazione di un alloggio di edilizia popolare di tale causa di preferenza o titolo potrà godere la parte appartenente all’unione civile.
Articolo 27
- Nel caso in cui l’appartenenza ad un nucleo familiare é titolo o causa di preferenza nell’inserimento in graduatorie occupazionali o nell’inserimento in categorie privilegiate di disoccupati tali diritti sono estesi anche alle parti di un’unione civile.
Articolo 28
- Sono estesi alle persone unite civilmente tutti i diritti, le facoltà, i benefici previdenziali e assistenziali derivanti o comunque connessi a rapporti di lavoro subordinato, autonomo, privato e pubblico, previsti a favore dei coniugi e del lavoratore coniugato da norme di legge, da regolamenti, dalla contrattazione collettiva e da qualsivoglia normativa che abbia a regolare i predetti rapporti.
- La parte di un’unione civile va considerata tra i carichi di famiglia ed é a tal fine del tutto equiparata al coniuge.
Articolo 29
- Il terzo comma dell’articolo 307 del codice penale é sostituito dal seguente:
«Non é punibile chi commette il fatto in favore di un prossimo congiunto o della parte di un’unione civile».
- Il primo comma dell’articolo 384 del codice penale é sostituito dal seguente:
«Nei casi preveduti dagli articoli 361, 362, 363, 364, 365, 366, 369, 372, 373, 374 e 378, non é punibile chi ha commesso il fatto per esservi stato costretto dalla necessità di salvare se medesimo, un prossimo congiunto o la parte di un’unione civile da un grave e inevitabile nocumento nella libertà».
Articolo 30
- Il primo comma dell’articolo 350 del codice di procedura penale é sostituito dal seguente:
«I prossimi congiunti o la parte di un’unione civile dell’imputato o di uno dei coimputati del medesimo reato, possono astenersi dal deporre».